注册会计师发展谋大计 政协委员给建议

来源：北京仁和会计培训旧宫校区 时间：2013-06-11

注会发展谋大计政协委员吐心声

　　———独立性、做强做大、品牌建设等成注会行业政协委员提案热点

　　春天的脚步声，叩响了“两会”的大门。3月3日，政协第十二届委员会次会议召开，3月5日，将召开第十二届大会次会议。2013年，是贯彻落实党的十精神开局之年，是“中国梦”展翅飞翔的一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。对此，公众充满期待。

　　今年“两会”，注会行业内有6名人大代表、政协委员参与，较上届增加3人，他们对注会行业的发展及存在的问题提出了恳切的意见和建议。对此，本报记者采访了参加政协会议的相关代表。

　　独立性

　　石文先委员：加大注会服务政府购买力度

　　注册会计师是我国社会非常重要的力量，是社会监督的抓手和依托，是反腐倡廉的利器，充分发挥注册会计师在市场经济中的“经济警察作用”，有利于社会管理的稳定。而注册会计师服务是市场经济的产物，具有独立性、专业性、社会性、国际性、可靠性和普遍性，这使得注册会计师的服务能够涉及和覆盖社会生活的各个层面，其作用是不可替代的。随着我国经济的发展，注会行业服务经济建设、文化建设的能力明显增强，行业的进步得到了社会各界的认可。

　　为了加强注会行业的服务力度，第十二届政协委员、湖北众环海华会计师事务所总经理石文先将在两会上做《关于加大注册会计师服务政治、社会、经济力度的提案》。

　　石文先接受本报记者采访时表示，加大注册会计师服务政治、社会、经济力度有其必要性和可行性。加大注册会计师服务政治、社会、经济的力度是社会管理创新的需要，是促进政府职能转型的需要，是转变经济增长方式、促进注册会计师发展的需要，是社会和谐发展的需要，也是反腐倡廉的需要。注册会计师已经成为服务行业中一个相对成熟的领域，有能力在我国的现代化建设中发挥更大的作用。

　　“随着改革开放的不断深入和市场经济体制的完善，我们注册会计师队伍不断壮大，执业素质，执业能力和执业水平也不断提高，我国有8000多家会计师事务所，从业人员30多万，职业注册会计师将近10万人，这是注册会计师进行相关服务的组织基础。注册会计师行业以诚信建设为主题，以我们的职业道德建设为核心，坚持诚信不动摇，这是注册会计师进行服务的保障。”石文先说。

　　石文先提中着重强调，要将政府购买注册会计师服务制度化，真正提高会计师事务所的独立性。

　　业内人士认为，为了保持会计师事务所的独立性，会计师事务所的审计服务应该采用政府购买的形式。在这种方式下，审计的独立性将得到很大的增加，还可以有效的避免委托审计单位购买“审计意见”。但与此同时，也有人建议购买审计服务的形式可以先在上市公司、国有企业中先行探索并积累经验。

　　早在2005年，成都市金牛区政府将该区安置房部分配套工程及环境美化等21个区政府投资建设的项目，以“计件付费”的方式交由8家审计中介机构完成。近几年来，上海等不少地方政府部门采取公开招标的方式购买审计服务，这是一个巨大的进步。

　　石文先表示，在社会管理创新过程中，注册会计师可以从两个方面发挥他的专长，一是直接参与社会管理，服务工作，另一个就是由政府购买审计，对相关组织进行审计监督。注会行业是一个典型的资源节约型和环境友好型的产业，是一个高端的现代服务业。从这个方面来说，应加大注册会计师的购买力度，将政府购买注册会计师服务制度化，确定政府购买注册会计师服务的范围，编制购买目录，凡事政府无法监管或者无力监管的适合注册会计师行业特点的事务，可以交予注册会计师办理。建议将采购服务的经费纳入政府财政预算，这要求每级政府有一个预算经费，倘若没有相关经费做支持，便很难保障注册会计师的服务质量。除此之外，还应加强政府购买注册会计师审计服务的监督。这不仅有利于促进我国经济结构的调整，加快我国经济方式的转变，有利于激发注册行业的活力，促进注会的发展的自我提升。

　　在石文先看来，现代对于我国一些关注的焦点问题，比如土地出让金的支出和使用，社保基金的收支，罚款的收支，和一些公共基金的使用，一些项目的业绩考核，如果这些社会公众关注的问题有注册会计师的审计监督，就可以使得这些信息公开、透明，起到责任明确，消除社会公众的疑虑，化解矛盾的作用，从而促进社会和谐发展。

　　做强做大

　　张萍委员：会计年度不合理加大注会劳动强度

　　做强做大事务所发展的必然选择。2012年，中注协发布《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》。财政部副部长王军就此批示：“来之不易，落实更难。望紧抓不懈。”中注协2013年工作要点涵盖的8个领域，更是强调事务所的做强做大。在做强做大方面，中注协将制定扶持事务所承办金融审计、咨询业务的政策措施，制定事务所品牌建设指导意见和品牌评价标准，研究成立中注协中小事务所委员会，加强对中小事务所做精做专的指导。

　　近年来，事务所做强做大的风采有目共睹。“”在我国继续保持强进势头的同时，内资所的发展紧跟其后。然而，事务所的发展并非一帆风顺，还存在着各种障碍。

　　据本报记者了解，众多业内人士都反映，目前事务所健康发展、做强做大还面临“营改增”带来的税负不降反增、会计年度不合理、“走出去”受限等问题，亟待解决。

　　石文先在其提案中就明确指出，“营改增”确实对交通物流、运输方面带来了很多优惠，减少了企业税负，在一定程度上消除了重复纳税的问题，但因“营改增”在设置税率和抵扣项目细节上的差异，造成了部分现代服务业、尤其是收入在500万以上的服务业，税负不降反升，会计师事务所，律师事务所等大部分都增加了税负。

　　“‘营改增’削弱了注会行业的市场竞争优势。注会行业的发展主要靠人力、房屋租赁和管理软件等，还有一些研发、培训等，而这些所涉及到的成本都不可以抵扣。事务所可以抵扣的进项主要是办公用品和车辆的一些费用，而这些成本占的比例又较小。这就增加了我们事务所的负担，盈利能力受到一定的削弱，不利于事务所的做大做强。”石文先说。

　　第十二届政协委员、甘肃茂源会计师事务有限公司董事长张萍接受本报记者采访时透露，她在其《关于合理变更会计期间，努力实现国际接轨的提案》中认为，统一会计年度作为计划经济时代的产物，其弊端越来越明显，不利于注册会计师行业的健康发展。

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